Попытка обновить Гражданский кодекс Украины вызвала серьезные вопросы со стороны международных партнеров. После изучения законопроекта №15150 эксперты Совета Европы направили украинскому парламенту свои замечания, указав на ряд положений, которые могут иметь опасные последствия для свободы информации, журналистики и антикоррупционной деятельности.
Об этом сообщают аналитики платформы YouControl.
Глава Верховной Рады Руслан Стефанчук ранее заявлял, что европейские институции в целом положительно относятся к идее обновления Гражданского кодекса и соответствующего законопроекта. Однако документ в нынешней редакции не получил безоговорочного одобрения Совета Европы. В ЕС заявили, что предложенные изменения требуют существенной доработки.
В частности, в Совете Европы раскритиковали положения, связанные с правилами использования открытых данных. По мнению европейских специалистов, требование получать согласие на использование информации может фактически парализовать работу сервисов, которые собирают и анализируют публичные сведения о компаниях, владельцах бизнеса и связях между ними.
Одновременно эксперты предостерегают, что подобные ограничения могут создать препятствия для журналистских расследований и общественного контроля за деятельностью чиновников. Как следствие, общество может утратить важный инструмент борьбы с коррупцией.
Отдельную критику вызвали нормы, касающиеся доступа к цифровой информации. Речь идет об электронной переписке, технических данных коммуникаций, поисковой активности пользователей, геолокационных данных и других цифровых следах. По убеждению европейских экспертов, предложенные ограничения в этой сфере противоречат современным принципам открытости и прозрачности.
Не менее спорным оказалось введение определения "право на приватность" для бизнеса. В Совете Европы подчеркивают, что компании и граждане имеют разный правовой статус, поэтому перенос личных прав человека на бизнес выглядит сомнительно с юридической точки зрения.
“Совет Европы подчеркивает, что сбор и анализ информации о компаниях являются важной составляющей публичных функций: это необходимо для ведения государственных реестров, проверки бизнес-партнеров перед сделками и борьбы с коррупцией”, — отмечают аналитики YouControl.
Также европейские правоведы отмечают, что некоторые предложенные механизмы будет сложно реализовать на практике. В частности, получение индивидуальных разрешений от компаний на использование публичной информации может превратиться в чрезмерно сложную и фактически невыполнимую процедуру.
Серьезные замечания касаются и положений о так называемом "праве на забвение". Законопроект предусматривает возможность требовать удаления определенных сведений после того, как они якобы “утратят общественный интерес”.
Однако эксперты напоминают о позиции Европейского суда по правам человека, согласно которой право на защиту частной жизни не может автоматически перевешивать право общества на доступ к важной информации. Особенно это касается архивных материалов, публикаций в медиа и данных, которые имеют значение для общественного контроля.
Дополнительные риски возникают из-за отсутствия четкого определения самого понятия "общественный интерес". По мнению экспертов, такая неопределенность может дать коррупционерам и другим нарушителям закона дополнительные возможности для сокрытия своей неправомерной деятельности.
Также в Совете Европы обратили внимание на недостаточное внимание к статусу публичных личностей. В документе почти не учтен тот факт, что чиновники и политики должны быть более открытыми к общественной критике, чем обычные граждане.
Специалисты считают, что проект нуждается в дополнительных гарантиях для журналистов, общественных активистов и расследователей. Именно поэтому среди рекомендаций есть внедрение анти-SLAPP механизмов — инструментов, которые защищают от необоснованных судебных исков, используемых для давления на критиков власти или бизнеса.
В итоге в Совете Европы предлагают доработать инициативу перед дальнейшим ее рассмотрением. Международные эксперты призвали украинских законодателей пересмотреть ряд спорных норм до окончательного принятия документа. Они настаивают на сохранении баланса между защитой приватности и общественным правом на информацию, а также на необходимости гарантировать эффективную работу антикоррупционных инструментов и государственных реестров.
“Если украинский парламент проигнорирует детальные и жесткие замечания Совета Европы и оставит ловушки в тексте законопроекта без изменений, это не только навредит украинской сфере открытых данных, но и поставит под угрозу европейский вектор развития”, — отмечают в YouControl.
Напомним, нотариусы бьют тревогу из-за нового Гражданского кодекса. Юристы подчеркивают, что часть предложенных новых понятий является недостаточно понятной. Такая ситуация может усложнить деятельность судов, нотариусов и государственных регистраторов.
