Серьезная перегрузка социальной инфраструктуры не останавливает активную работу по интеграции ромских общин в правовое поле Украины. В ноябре 2025 года в Киеве и Житомире представители Совета Европы встретились с украинскими чиновниками для обсуждения реформ законодательной базы, направленных на защиту национальных меньшинств, — обновленных механизмов получения документов, усиления социальной и правовой защиты. Однако, несмотря на эти позитивные изменения, на практике тысячи ромов до сих пор сталкиваются с дискриминацией и отсутствием реальной правовой поддержки.
По мнению правозащитника Петра Бурлаченко, одного из соавторов Государственной стратегии защиты прав и интеграции ромского национального меньшинства в украинское общество на период до 2020 года, проблема заключается в том, что механизмы реализации законов не встроены в ежедневные операционные процессы. Будучи членом правлений Конгресса ромов Украины и правозащитной сети «Сеть правового развития» в 2015–2022 годах, Петр уже работал над проблемой взаимодействия ромов с государственными службами. А как глава Центра бесплатной правовой помощи для малоимущих и уязвимых групп он регулярно фиксировал случаи, когда правовые гарантии существуют формально, но доступа к ним фактически нет.
Стратегия есть — доступа нет
Одной из ключевых проблем для ромов в Украине остаются бюрократические барьеры. Представители общин на местах часто сталкиваются с отсутствием правовой и социальной инфраструктуры для реализации государственных программ. В результате сохраняется статус-кво — рома остаются без доступа к документам, образованию, медицинским услугам и социальной поддержке.
"Даже если закон гарантирует права, многие процедуры остаются непрозрачными — люди просто не знают, куда обратиться, чтобы решить свою проблему, — объясняет Петр Бурлаченко. — В таком случае даже самая эффективная стратегия не выходит за пределы декларации".
Будучи членом Общественного совета при Черкасской областной государственной администрации и одновременно главой правления ОО «Центр Права» в 2015–2022 годах, Петр смог изменить эту ситуацию. Он наладил сотрудничество организации с авторитетными государственными структурами, что позволило подписать ряд меморандумов и снизить бюрократические барьеры для уязвимых групп населения. В результате более 500 ромов получили свои первые паспорта.
Важную роль в этом сыграл созданный Петром Центр бесплатной правовой помощи, где консультации получили более 3500 человек. Первоначальная работа с обращениями знакомила ромов с доступными социальными программами, алгоритмами действий и государственными институтами. Это существенно упрощало процесс правового сопровождения и позволяло интеграционным инициативам Украины работать эффективнее.
Доверие через действие
Еще одной проблемой, мешающей интеграции ромов в правовое поле Украины, является недоверие к официальным органам власти. На протяжении десятилетий взаимодействие с государством ассоциировалось не с поддержкой, а с риском получить отказ, столкнуться с непониманием или предвзятым отношением. Такое восприятие привело к стремлению ромских общин решать проблемы самостоятельно. Поэтому, прежде чем помочь, необходимо убедить людей обратиться за этой помощью, подчеркивает Петр Бурлаченко.
"Сегодня существует много инструментов защиты прав национальных меньшинств, но значительная часть ромов предпочитает вообще не обращаться за помощью, — подчеркивает правозащитник. — Автономность общин помогает сохранять культурную идентичность, но усложняет взаимодействие с государством. Возникает замкнутый круг, в котором рома и право как бы противопоставляются друг другу".
Преодолеть это противоречие можно только с помощью системных инициатив. В рамках своей правозащитной деятельности в Черкассах Петр регулярно проводил для ромов тренинги по повышению правовой осведомленности. Это позволило почти вдвое сократить количество судебных обращений по вопросам жилищно-коммунальных услуг, социальной помощи и трудоустройства, а также на треть уменьшить количество судебных споров, связанных с юридической неосведомленностью.
Впоследствии этот опыт был трансформирован в программу улучшения социального положения ромов в Украине в рамках национальной стратегии правительства. Многофакторный подход Петра сосредоточивался на упрощении доступа к социальным службам, обучении основам правовой грамотности и выстраивании доверительных отношений между ромами и государственными институтами. Его методика, ставшая прототипом для других регионов Украины, также предусматривала обучение представителей органов власти работе с уязвимыми группами населения.
"Несмотря на позитивную динамику в преодолении дискриминации ромов, в правозащитной практике мы до сих пор иногда сталкиваемся с недопустимыми случаями, особенно со стороны правоохранительных органов, — объясняет Петр. — Именно поэтому представители власти должны строить отношения с ромами через правовые механизмы, а не через призму предубеждений и стереотипов".
По его убеждению, государственные служащие, работающие с ромскими общинами, должны проходить регулярные тренинги по взаимодействию с уязвимыми группами. Это позволит наладить конструктивный диалог, создавать совместные рабочие группы и внедрять механизмы обратной связи для мониторинга конфликтных ситуаций и оперативного реагирования.
Реформы с ощутимым эффектом
Важным фактором интеграции ромов является постоянная актуализация нормативно-правовой базы в сфере работы с уязвимыми группами населения. Она должна соответствовать реальным потребностям общества и стратегическому вектору развития страны.
Одновременно Петр Бурлаченко подчеркивает: новые инициативы должны проходить тщательную экспертизу. Они должны устранять реальные пробелы в законодательстве, а не просто декларировать изменения ради изменений. В качестве ключевого критерия эффективности правозащитник предлагает стратегический анализ потенциального влияния законопроектов на общество. Его опыт успешного лоббирования таких решений доказывает, что именно этот подход позволяет достигать наибольшего результата.
"Любая правовая инициатива должна оцениваться с точки зрения возможности ее внедрения на местах. Чтобы ресурсы и усилия давали ощутимый результат для уязвимых групп, инициатива должна быть воспроизводимой и управляемой", — подчеркивает Петр Бурлаченко.
Эта позиция также основана на его опыте сотрудничества с международным фондом «Возрождение», где Петр как член программного совета занимался анализом заявок правозащитных проектов. Под его руководством были доработаны и реализованы десятки успешных инициатив, направленных на помощь уязвимым группам населения. Оптимизация процесса распределения грантов не только позволила профинансировать проекты, которые помогли тысячам людей, но и дала Петру возможность наработать навыки создания масштабных правовых программ. Его собственные решения привлекли более 100 000 долларов грантового финансирования благодаря работе с актуальными проблемами законодательства.
Права меньшинств как индикатор европейского курса Украины
Интеграция ромов в правовое поле является важной составляющей евроинтеграционного курса Украины. Петр Бурлаченко, как участник международных проектов с участием ООН, ОБСЕ и USAID, подчеркивает, что успех обоих процессов зависит от сочетания качественного законотворчества, продуманных инициатив и доверия между государством и ромскими общинами.
"Реальные результаты появляются тогда, когда все элементы системы работают комплексно: когда законы выходят за пределы бумаги и превращаются в операционные процессы на местах, доступ к правам для уязвимых групп обеспечивается эффективно", — отмечает Петр Бурлаченко.
Современное положение ромов в Украине демонстрирует позитивную динамику. Однако поддерживать темпы преодоления дискриминации и обеспечения правовой поддержки невозможно без комплексного подхода — обновления законодательства, подготовки государственных служащих и правового просвещения. Именно эти меры способны не только повысить эффективность государственных программ, но и укрепить доверие между ромами и властью, создавая реальные возможности для соблюдения прав и активного участия меньшинств в жизни общества, что подтверждает приверженность Украины европейским стандартам прав человека.
